美国是如何在东亚“下套使绊”的

　　希拉里等一批美国外交官很忙，近4年来摇旗呐喊，推销其“巧实力外交”，大搞“战略再平衡”。尤其在东亚地区，无论是在中日之间，还是在南海问题上，皆有美国从中引诱挑拨，下套使绊，极力搅局。

　　所谓的“巧实力外交”，是美国在其国际影响力相较于新兴大国的优势相对有所萎缩，认为其霸权地位受到一定挑战的背景下，意欲通过“离岸平衡”手段，挑动地区国家间争端和矛盾，以达到巩固其地位的目的。那么，美国在东亚是如何大耍两面派的？其做法最终能够得偿所愿还是搬起石头砸自己的脚？
 

资料图片：2011年12月19日，在美国首都华盛顿，美国国务卿希拉里·克林顿（右）与日本外相玄叶光一郎会晤后共同出席媒体见面会。 新华社记者方喆摄

“双面美国”

　　美国一面对中国大谈“合作”，大唱“赞歌”：什么中国的发展对世界是机遇，全球问题的解决离不开中国；什么中美关系是世界上最重要的关系，要致力于同中国发展“健康、稳定、可靠和持续性的”军队关系；什么“美国对华关系的目标就是打破历史，过去从未有过一个既有大国与一个新兴大国能够找到一条既共处又合作的道路”；什么要与中国 “风雨同舟”、“殊途同归”，“有福同享有难同当”，话讲得好听到似乎中美“穿一条裤子都嫌肥”，简直是“不能再铁的铁哥儿们”。

　　另一方面，美国又明火执仗地干涉中国内政：不断向台湾出售武器；抓紧战略重心东移，确保军事“再平衡”，在中国周边排兵布阵，构筑包围圈；要在2020年前把60%的水面舰艇和潜艇转移到亚太地区；大肆插手南海事务；大搞以中国为假想敌、名目繁多的军事演习；在新加坡轮换部署濒海战斗舰，图谋重返越南金兰湾；通过出售先进武器，轮换驻军，强化与日本、澳大利亚、菲律宾、印度等盟国和伙伴国的关系。凡此种种，不胜枚举。更有甚者，美国官员“指鹿为马”，坚称上述种种挑衅行动不是针对中国，“美方无意遏制中国”，美方行动“与中国的发展与增长是兼容的”，简直是“此地无银三百两”。 >>>详细

希拉里的“工具箱”

　　美国国务卿希拉里·克林顿上月在英国 《新政治家》周刊撰文大谈运用“巧实力”的技巧。希拉里任职不到4年，奔走访问近100个国家，摇唇鼓舌，可谓将“巧”字发挥到极致。让我们晒晒希拉里“巧实力”的“工具箱”，看看里面到底都是些什么“货色”？

　　挑拨离间。离间中国与其他国家的关系几乎成了希拉里“第一要务”，从不久前她的环中国访问以及非洲7国访问之中便可见一斑。 >>>详细

《美日安保条约》涵盖钓鱼岛是非法的

　　与会专家严正指出，钓鱼岛是中国固有的神圣领土。1895年,日本趁甲午战争之机,窃为己有。第二次世界大战日本军国主义彻底战败，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等一系列国际法文件，本应立即无条件归还中国。但是由于种种原因，上述文件未能得到完全及时的执行。1972年未经任何授权的国际机构和国际法允许，美国私自将钓鱼岛的“行政权”交给日本。显然,美国宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛,不仅颠覆了第二次世界大战的胜利成果，违背了《开罗宣言》和《波茨坦公告》等一系列国际法文件，同时也违背了任何人无权以他人主权私相授受的国际法常识，违背了任何双边条约只对缔约国有约束力，不对第三方产生权利与义务,不应损害第三方利益的国际法基本准则。

　　不管《美日安保条约》是否适用钓鱼岛，也不管是真适用还是假适用，都不会动摇中国政府和中国人民坚决维护钓鱼岛主权的决心与意志。任何强权的威胁与讹诈都是徒劳的。中国人民从来不怕鬼不信邪,捍卫国家领土主权和国家尊严的决心与意志是不可动摇的。奉劝日本野田政府不要误判形势,打错了算盘，切实回到维护中日友好关系大局,维护地区和平的正确方向上来。 >>>详细

6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话会发表演讲。邓智炜摄

======= 何谓“战略再平衡” =======

美国“战略再平衡”挑动“群众斗群众”

　　近期，美国在进行所谓的“战略再平衡”。在奥巴马政府看来，“9·11”事件发生后，美一头扎到了反恐战争中。但伊拉克和阿富汗这两场战争，消耗了美国太多的资源，牵扯了过多的精力，而对亚洲却出现了“战略忽视”，其或隐或显的潜台词，是中国在亚洲夺了美国的“地盘”。于是，美国欲纠偏和进行“再平衡”。国务卿希拉里·克林顿最近的亚洲之行，是这一“再平衡”方针的反映和继续。希拉里的各项活动中，包括出席东盟地区论坛（ARF）会议。

　　东盟地区论坛虽以东盟命名，实际是亚太地区一个重要多边安全论坛，有多达27个成员参与。作为美国务卿，这次是希拉里·克林顿第四次出席一年一度的ARF会议，可谓一次不落。就是在两年前的ARF会议上，由于这位国务卿的“重视”，大谈“南海航行自由”，使南中国海问题一下升温。

奥巴马政府采用的一个重要手段，借用过去的一句话说，是挑动“群众”（一些亚洲国家）斗“群众”（另一些亚洲国家）。平心而论，美国可加以利用的情势，在这一地区实在不少，其中包括本地区依然存在诸多悬而未决的领土海洋权益争端，且中国周边一些邻国对中国的持续发展和力量持续上升怀有疑虑（希望不是疑惧）。美国政策制订者正是利用了这些可以利用的情势，在安全和经济两大方面进行着它的“再平衡”。

美国“再平衡”战略释放什么样的信息？

美国战略与国际问题研究中心今年4月发表一份报告说，美国政府已经意识到，美国去年高调宣示把战略重心转移到亚太地区，“在中国引起了强烈的反美情绪”，中国的精英和公众要求中国政府“勇敢面对美国”的压力在增加，中国的“民族主义者呼吁采取军事手段对抗美国”把战略重心转向亚太。报告还说，到2013年，“中国的外交政策可能会转变”，中国的新领导班子可能会“设法对付美国谋求阻止中国重新成为一个大国的战略”。报告认为，美国既要在亚太保持必要的军事力量来“威慑中国”，又要“防止中国放弃和平发展战略”而与美国对立。美国参议员约翰•麦凯恩5月14日对美国战略与国际问题研究中心说：“中国继续和平发展符合我们的利益。”他还说，美国不应该迫使亚洲国家在美国和中国之间作出选择，从而在亚洲形成一场新的冷战。

美国五角大楼的一位高级官员在帕内塔访问新加坡之前明确表示，帕内塔此行的一个重要任务就是阐述美国提出的亚太“再平衡”战略，以取代战略重心东移的说法，消除亚太地区国家以及世界其他地区国家的担忧。因为许多国家担心，美国战略重心东移很有可能造成美中在亚太地区的冷战。新加坡国防部长在亚洲安全峰会上说，东盟国家、澳大利亚、日本和韩国都以中国为其最大的贸易伙伴，它们不愿意在中美发生冲突时选择站在哪一边。美国参谋长联席会议前副主席詹姆斯•卡特赖特则认为，美国战略重心东移是“用词不当”，它被“世界其他国家解读为美国正在背离它们”，有可能使欧洲和其他盟友疏远美国。

从帕内塔的讲话中可以看出，美国“再平衡”战略，与去年美国宣布的战略重心东移，没有实质性区别，其目的都是要维护美国在亚太地区的主导地位。美国换个说法，不外乎是为了掩饰美国对付中国、制衡中国和遏制中国的企图。当然，另一方面也说明，在美国目前经济困难的情况下，美国还不想与中国发生冲突，相反，与中国发展合作关系，对美国是有利的。 >>>详细

资料图片：2011年12月19日，在美国首都华盛顿举行的一场媒体见面会后，美国国务卿希拉里·克林顿（右）伸出手准备与日本外相玄叶光一郎握手。新华社记者方喆摄

======= 投日本所好 =======

美国利用钓鱼岛问题牵制中国

今年7月9日，美国国务院一名不愿透露姓名的高级官员，就日本欲将钓鱼岛“国有化”一事为日本撑腰，宣称“钓鱼岛是《日美安保条约》第5条的适用对象”。

美国的做法，不仅违反了国际法和中国法律，也违反了日本国内法——日本国内法对领土范围有十分明确的界定，不包括钓鱼岛，甚至不包括作为联合国托管地的琉球群岛。因此，美国方面声称的“钓鱼岛是《美日安保条约》第5条的适用对象”没有任何意义。

钓鱼岛是中国的固有领土。《波茨坦公告》十分明确地界定，日本固有领土只是日本四岛（本州、九州、四国、北海道）以及其他列入表内的相关岛屿，钓鱼岛甚至琉球群岛都不在此范围内，而属于中国领土。到目前为止，琉球群岛作为联合国托管地的地位并未改变。钓鱼岛则是台湾在日本占领时期就已纳入宜兰县管辖范围。二战后台湾由日本归还中国时，钓鱼岛等周围岛屿就应当一并归还中国。但该地区长时间被美军占领并作为靶场使用，1972年美国又私相授受将钓鱼岛行政管辖权交给日本。即便如此，在美军转交文件上明确指出：“行政管辖权与主权无干”，“钓鱼岛问题由中日协商解决或由第三方调解解决”。美国心中很清楚，钓鱼岛属于中国领土。

美国国务院高官的讲话无疑表明，美国在利用日本牵制中国。《美日安保条约》是东西方冷战时期的产物，是日美之间的双边安排，不应损害包括中国在内的第三方的利益。无论是美国在二战后占领日本时片面宣布对钓鱼岛等岛屿拥有所谓“施政权”，还是1972年将钓鱼岛私相授受给日本，都是践踏中国主权和领土完整的非法行径，因此遭到中国政府的强烈抗议。

《美日安保条约》只是强调维护日本主权和美国在周边用兵时日本给予协助，并没有说日本挑衅他国并同他国交战时美国会自动参战。 日本应该明白，如果钓鱼岛发生军事冲突，美国是不会为了日本的利益而卷入军事冲突的。 >>>详细

美日“借力”与“给力”之间

去年以来，美国战略重心东移的步伐逐步加快，但由于地区力量对比的变化，它实力欠佳，底气不足，需要多方“借力”，以壮声势。具体说来，一是向老同盟国“借力”，二是用所谓“巧实力”在不同层次上拉拢“新伙伴国”。对中国，则明里“两面下注”，说了不少“正面”与好听的话，实则以“负面（遏制）”为重，拿“中国威胁论”说事。

美国在亚太地区“借力”，首先当然是借它的老同盟国的力，而老同盟国中，日本又首当其冲。如果说过去美国要求日本的主要是驻军和军费开支，现在则几乎是全方位的。不仅刺激日本高价购买美国军火，要求日本在东北亚发挥作用，而且需要日本在整个这一地区配合美国的战略需求，包括寻求和拉拢“新伙伴国”，离间中国同这些国家的关系，制造“中国威胁论”，在中国周边点火与放火。

野田新右翼政府对此心领神会，紧密配合。野田上台伊始，便不顾国内强烈反对意见，迫不及待地向美国送出第一份大礼：赶在APEC峰会前表示，日本要加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）。不久，野田又送出第二份大礼，提出与鸠山“东亚共同体”设想（不包括美国）迥然不同的所谓“新战略”，即建立“太平洋宪章”构想，由日本和美国“共同成为牵引亚太地区的指导者”。其它“小礼”更是无数，如利用印度外交“向东看”的一面，力图在中国周边形成所谓“和平与繁荣之弧”；又如，积极加强同越南的军事、政治和经济关系，不断给越南与中国闹腾打气、“壮胆”；在中菲关系因黄岩岛问题有点紧张之际，公开声称要为菲提供10艘海岸巡逻快艇，等等。

这一切，乍看起来都顺理成章，美日都如愿以偿了，而且颇有点“威逼”中国的态势。但这只是表面现象，其实不然。世界上哪有免费午餐？哪有天上掉下来的馅饼？ >>>详细

美日谁在忽悠谁？

近来，在钓鱼岛问题上，日本不断耍花招，从“购岛”闹剧、“国有化”妄想、议员要登岛“纪念亡灵”，到公开宣称必要时准备出动自卫队“护岛”。特别引人注目的是，野田政府一再宣传，美国如何为其撑腰，说美国国务院一名高级官员称，“钓鱼岛是《日美安保条约》第5条的适用对象”；希拉里·克林顿国务卿在同日本外相会谈时 “确认过”，钓鱼岛是《美日安保条约》适用对象。

日本这些政策宣示和举措，根本原因在于它“不甘心做老三”和“军事大国梦”思想作祟。它要“借力”美国战略重心东移，造成一种态势，好像“中国威胁”日益迫近，日本必须“联美制华”，共同对“敌”；美国也必须投桃报李，给它“松绑”，让其发挥更有效的作用。>>>详细

三沙市成立仪式现场。马跃峰 摄

======= 给菲律宾等国撑腰打气 =======

南海争端：菲越印跳脚 美国人撑腰

南海问题背后，始终闪烁着美国的阴影。一直以来，美国都希望由越南和菲律宾带动东南亚其他国家一起来与中国谈南海问题，将中国与个别国家的领土问题国际化、复杂化。8月14日，美国再次敦促东盟和中国尽快制定“南海行为准则”，并声称不应在南海采取“分而治之”的战略。有分析认为，所谓“分而治之”意指中国提倡的双边解决南海争议的机制。

美国此番表态或许是针对中国外交部长杨洁篪对印尼、文莱和马来西亚三个东盟国家的正式访问。访问中关于南海问题各方都认为应当共同努力，全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并按照《宣言》的原则和精神，在协商一致的基础上朝着制定“南海行为准则”而努力，而《宣言》的一项重要原则就是由直接有关的主权国家谈判解决争议。这也表明，促进南海和平、稳定与发展符合中国和东盟国家的根本利益，美国挑动事端的企图很难奏效。>>>详细

中国成立三沙市不关美国什么事

7月24日，中国正式成立了三沙市，这是中国政府在南海行使主权、发展南海经济、维护中国领土完整的重大举措。

而在当天，美国国务院发言人在新闻发布会上说，美国对中国成立三沙市表示“非常担忧”。这位发言人还说什么：在南海问题上，美国反对任何单边行动，反对以经济和军事威胁方式解决南海争端问题。

今年6月，越南立法将中国领土西沙和南沙纳入其管辖范围；今年4月，菲律宾军舰在中国的领海黄岩岛附近驱赶中国渔民进行捕鱼作业。美国对越南和菲律宾的单方面行动从来就没有表示过担忧。

为何美国对中国成立三沙市表示“非常担忧”呢？是表示美国在南海问题上的公正态度？好像美国自身的行动就不公正，美国不仅对菲越的单方面行动没有感到担忧，而且或明或暗地表示支持，与菲越联合进行军演就是一种武力威胁；是对中国表示一种警告？好像中华人民共和国自成立以来就没有被吓倒过，现在就更不会了；是为美国干预南海问题留下伏笔，以便为菲越撑腰？那也成不了什么气候，中国的领土永远是中国的，一寸都不会丢失。中国与南海周边国家有什么问题，双方可以坐下来谈，不关第三方什么屁事。 >>>详细

国防大学专家：黄岩岛争端背后的美国身影

此次中菲黄岩岛争端备受世界瞩目，因为它是罕见的小国与大国之间的领土主权争端。尽管此前奥巴马和希拉里都曾表示美国不介入中菲争端，而实际上美方还是派遣核潜艇造访了菲律宾，并准备为菲方装备陆基雷达。日前，美菲“卡拉特2012”军事演习也刚刚落下帷幕，菲律宾狐假虎威的心态非常明显。可以说，整个事件的背后，时常闪现着超级大国的影子。>>>详细
 

======= “下套使绊”前景如何 =======

美国亚太搅局或弄巧成拙

希拉里是美国“巧实力”的提出者。而“巧实力”的一个潜台词是硬实力不足。因为硬实力不足，所以要搞些拉帮结伙、煽风点火、利用矛盾、挑三逗四的巧办法，以求低成本、高效益地达到目的。问题是，任何巧办法，也不能脱离基本面。例如，菲律宾在黄岩岛闹事，反过来向美国要钱，美国给了2000万，菲律宾很不屑，说“这是打发要饭的”。拉小伙计，是要拿出真金白银的，但美国现在确实有点差钱。又如，美国拉越南，但越南官员却对本国的地缘位置有很清醒的认识，说：“远水解不了近渴”。亚太国家都不傻，美国不应太迷信自己的忽悠。

地缘是一件没法改变的事，美国远渡重洋到亚太搅局，会是一件成本很高的事，美国对此应有清醒的预判。

值得关注的是，美官方和战略界人士开始反思亚太战略的得失，有声音认为，美正在犯三大错误：一是过于以中国为对手塑造亚太布局，激起中国反美情绪，进而使美中关系面临走向对抗风险，不利美整体利益；二是刺激中小国家“拉美制华”的冲动，使美亚太战略被第三方绑架，最终可能使美国刚从“中东沙漠”抽身又陷入“南海汪洋”；三是矫枉过正，重返亚太同时忽视西亚北非变局，致使美中东战略两大基轴埃—沙—以和埃—土—以三角出现松动，最终顾此失彼。

上述说法对错是非且不论，因为任何说法都只能在历史和实践中验证。但这些说法的理性色彩，似比希拉里的做法来得强。中国有句老话：“大巧若拙”，意指巧是老老实实的事。但希拉里的“巧”，太明显了，太外露了，是那种婆媳斗法式的机巧，是有术而有限的巧，这种巧，很容易弄巧成拙。 >>>详细

以中国为敌的亚太政策终究会短命或夭折

今天，美国在涉华海洋主权争端问题上似乎又在走火入魔，表现在：滥用相关国家同中国的矛盾加大在亚太的军事投入，忽视中国人民的感受连番在重大敏感问题上火上浇油，甚至自鸣得意偷着乐，以为通过插手海洋问题施展了美国的拳脚、拴住了中国的手脚。美国国务卿希拉里近日发表题为《论巧实力的艺术》长文，详尽论述了奥巴马政府如何聪明伶俐，运用“巧实力”实现“大战略”，自鸣得意之情溢于言表。

但如果奥巴马政府真的将上述小动作视作“巧实力”，那恐怕迟早会重蹈小布什政府的覆辙。想当年，小布什误把各国对美国的反恐支持当作美国可以为所欲为的筹码，最终走上超越反恐、深陷中东的不归路，究其根本，在于丢掉了美国一贯讲求的战略平衡。

今天，奥巴马政府似乎也有将有些国家对其插手海洋争端的欢迎转化为做更大战略文章的冲动，那就是在处理同中国以及同其他国家关系时失去了平衡，想过早同中国展开战略较量。其结果，很可能使从中东沙漠抽身的美国再度陷入南海、东海的汪洋。因为，包括基辛格、布热津斯基等战略家们在内的有识之士早就认识到，美国要想真正在亚太生下根落下脚，最终离不开同中国的有效合作。

以中国为敌的亚太政策终究会短命或夭折，这既是时代条件使然，也是中美之间的利益和利害关系所决定的。但愿深谙巧实力之道的美国当政者们多一些大智慧，少一些小聪明，不要弄巧成拙。 >>>详细

中国战略机遇期并未终结

　　不少人对当前周边形势的悲观判断，主要基于两个认识，一是美国战略重心东移是冲着全面围堵中国而来，二是相关国家已同美结成临时联盟，准备在海洋争端上同中国对抗到底。这种认识并非不对，但稍嫌简单。

　　先看美国战略重返亚太。中国因素自是其重大诱因，但绝非唯一目标。作为一次涉及政治、经济、军事、外交的全局性重大战略调整，挤进东亚一体化进程、服务国内经济振兴、重塑后反恐时代军事部署、防止盟国体系崩盘等，也都是重要原因。一个显见的事实是，自上世纪90年代起，日、韩、澳、菲、泰等5个盟国均出现不同程度的“脱美入亚”、“疏美近中”态势。因此，奥巴马战略重返的一项工程就是利用矛盾、恩威并至，重塑盟国体系。其将冲绳美军南移关岛、将驻韩美军联合作战指挥权延期2015年等，既有公然针对中国的一面，也有暗中控制盟国的用心，二者共同服务于美新亚太战略布局。

　　如若此类背景复杂的动作被简单理解成对华战略包围进而反应过度，自是美国所乐见，因为它以最低成本同时实现吓阻中国、稳定盟国的目标，可谓一箭双雕。相反，如对此洞若观火，充满自信，则美国战略收益必然大打折扣。因为过去50年的历史证明，美与盟国之间控制与反控制的根本矛盾无法调和，韩、日盟国谋求自主独立的战略欲望也不会泯灭，美战略顾此失彼的毛病迟早会被纠偏。而环顾周边，北边的中俄关系和东南的两岸关系均处于历史最好时期，西北部的“上合”组织外延扩大、内涵深化，东北部的中日韩经贸合作动力未减、潜力巨大，均意味着美国难以做成围堵中国的“天网”。

　　再看南海问题。南海局势紧张、紧迫，越、菲等国一再越线挑衅，美同各声索国互为支撑，使得中国海洋主权面临重大挑战。但放在更广阔的视野看，还有3个重要背景需要重视：第一，我陆地边界纠纷基本得到解决，具备集中关注南海问题的前提；第二，台海形势基本稳定，具备集中应对南海问题的基础；第三，我海上能力逐步提升，具备集中关注南海问题的条件。

　　换言之，中国第一次真正具备直面南海问题的国家能力和民族意志，这是中国实力、利益、战略发展的必然结果，也是中国崛起下一阶段的必然要求和重要使命，将伴随中国崛起下一阶段的全程。三沙市的成立、海洋执法能力的加强、全民海洋维权意识的普遍增强等等，标志这一进程已经启动。中国须牢牢将其放在崛起进程中加以看待，既要有决心，也要有耐力，把握自己的节奏，不随风起舞。

　　“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。我们相信，经历过大风大浪、迎接过无数变局的中国，完全能够在当前国际和周边乱局中创造出新的机遇和发展空间。 >>>详细

中国公众新闻网摘编：亓淦玉